Très bon article sur les apports de l'Asean
http://www.mckinsey.com/insights/public_sector/asean_the_way_forward
SEAN: La voie à suivre
Dans cet essai, le doyen de la Kuan Yew Ecole de politiques publiques Lee, Kishore Mahbubani, et collègue Rhoda Severino soutiennent que les réalisations de l'ASEAN masquent d'importants défis.
Kishore Mahbubani mai 2014 et Rhoda Severino
L'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) a considérablement élevé le niveau de vie des plus de 600 millions de personnes résidant dans les dix pays membres et a apporté une foule d'avantages indirects à des milliards d'autres dans les pays voisins. Et pourtant, l'ASEAN a gagné relativement peu de reconnaissance pour ces réalisations. Au-delà de l'Asie du Sud-Est, peu ont entendu parler de l'ASEAN, et même au sein de la région, le rôle et les contributions de l'organisation sont mal compris. Cet essai vise à mettre en évidence trois des plus grandes réalisations de l'ASEAN et d'identifier les trois principaux risques à son succès continu. (Les opinions exprimées sont celles des auteurs et pas nécessairement de McKinsey & Company.)
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ASEAN a été créée en 1967, à l'apogée de la guerre froide, avec cinq membres: l'Indonésie, la Malaisie, les Philippines, Singapour et la Thaïlande. Les pays de l'Indochine ont été empêtrés dans la concurrence géopolitique entre les Etats-Unis et l'Union soviétique. L'échec de deux tentatives précédentes à une organisation régionale d'Asie du Sud-Est augure mal pour les perspectives de l'ASEAN. Thanat Khoman, l'ancien ministre thaïlandais des Affaires étrangères et l'un des pères fondateurs de l'ASEAN, énumère quatre principales motivations derrière la création de l'ASEAN. Le premier était d'empêcher des puissances extérieures d'exploiter le vide du pouvoir laissé après la décolonisation rapide de la région. Deuxièmement, les fondateurs de l'ASEAN ont vu une occasion de promouvoir la coopération entre les pays ayant des intérêts communs dans la même région géographique. Troisièmement, les fondateurs étaient convaincus que les pays d'Asie du Sud-Est auraient une voix plus forte dans la lutte contre les grandes puissances mondiales s'ils pouvaient parler ensemble. Enfin, les fondateurs de l'ASEAN ont cru "la coopération et l'intégration en fin de compte servir les intérêts de tous, quelque chose que les efforts individuels ne peuvent jamais atteindre." 1 Thanat Koman, "conception de l'ASEAN et de l'évolution," dans le lecteur de l'ASEAN, éd. Chandran Jeshurun, Ananda Rajah, KS Sandhu, Sharon Siddique, Joseph LH Tan, et Pushpa Thambipillai, Singapour: Institut of Southeast Asian Studies, 1992.
À notre avis, trois grandes contributions de l'ASEAN sont la paix, la prospérité et la stabilité géopolitique de l'Asie du Sud-Est. Chacune de ces réalisations est remarquable; considéré dans l'ensemble, ils sont étonnants.
Dans une région aussi diverse que l'Asie du Sud-Est, la paix est à peine une donnée. Bien que relativement faible en termes géographiques (ASEAN couvre une superficie de 4.460.000 kilomètres, moins de la moitié de la taille des Etats-Unis), les membres du groupe comprennent un kaléidoscope ahurissant de langues, de religions et de traditions. ASEAN comprend 240 millions de musulmans, 125 millions de chrétiens, 150 millions de bouddhistes, 7 millions d'hindous, et 50 millions d'adeptes de religions populaires. Systèmes politiques de l'ASEAN, trop, couvrent un large spectre, de démocraties compétitifs aux Etats à parti unique et des monarchies. Les cultures de la région sont encore plus diversifiée. Considérez les habitants d'Aceh et les javanais; les deux sont classés comme musulmans en Indonésie, mais culturellement ils ne pouvaient pas être plus différents. Aceh désireux d'affirmer leur identité distincte mené une guerre acharnée de la sécession en Indonésie. Aujourd'hui Aceh est la seule province en Indonésie sous la charia et a récemment élargi la charia à appliquer aux musulmans et non-musulmans.
Comme Ruth McVey, un universitaire américain réputé pour sa connaissance de l'histoire de l'Asie du Sud-Est, a observé: «La question à se poser n'est pas tant de savoir pourquoi il est séparatisme armé en Asie du Sud-Est comme la raison pour laquelle il n'y a pas plus de lui." 2 Ruth McVey, "le séparatisme et les paradoxes de l'État-nation en perspective," dans le séparatisme armé en Asie du Sud-Est, éd. Joo-Jock Lim et Vani Shanmugaratnam, Singapour: ". Les Balkans de l'Asie" Institut des études sur l'Asie du Sud-Est, Asie du Sud 1984 a été décrit avec justesse comme Lorsque la guerre froide a pris fin en 1989, la plupart des observateurs s'attendaient à ce conflit pour y éclatent alors que la paix régnait dans les Balkans de l'Europe. Qu'est-il arrivé, au contraire, c'était l'inverse.
ASEAN a contribué à cette éclosion inattendue de la paix dans au moins trois façons importantes. Tout d'abord, il a cultivé une culture de "musyawarah et mufakat" ("consultation et de consensus» en indonésien). Cet ethos est maintenant saluée par beaucoup comme la «voie de l'ASEAN" et a aidé les pays comme le Myanmar à atteindre une transition pacifique de décennies de régime militaire dur, tandis que les pays dans des situations similaires dans d'autres régions et la Syrie, par exemple, ont été déchirés par des conflits. Scholar Amitav Acharya associe le chemin de l'ASEAN avec "un haut degré de discontinuité, l'informalité, le pragmatisme, l'opportunisme, la recherche de consensus, et les styles de négociation sans confrontation, qui sont souvent en contraste avec la posture contradictoire et les procédures de prise de décision légalistes dans les négociations multilatérales de l'Ouest." 3 Amitav Acharya, «La culture, la sécurité, le multilatéralisme: La« voie de l'ASEAN "et l'ordre régional," la politique de sécurité contemporain, 1998, Volume 19, Numéro 1, pp 55-84.. Cette approche a facilité l'engagement économique et politique persistante des régimes comme la junte militaire du Myanmar, prévenir l'isolement de durcir leurs positions.
Deuxièmement, l'ASEAN organise maintenant plus de 1000 réunions par an qui touchent à presque tous les sujets, du commerce au tourisme et de la santé à l'environnement. En conséquence, des milliers de réseaux formels invisibles ont évolué dans la région. Quand Kishore était secrétaire permanent du ministère des Affaires étrangères de Singapour, de nombreux un accord a été scellé sur le terrain de golf.
Troisièmement, l'ASEAN a embrassé une politique de non-intervention. L'Occident a froncé les sourcils à ce sujet et a encouragé les Etats de l'ASEAN à critiquer les uns les autres lorsque leurs dossiers droits de l'homme a glissé. Pourtant, les pays de l'ASEAN à bon escient ignorés ce conseil et soigneusement évitée ingérence dans l'autre c'est les affaires intérieures. Le résultat a été la paix. Bien qu'il y ait eu des escarmouches mineures entre les pays voisins depuis qu'ils ont rejoint l'ASEAN, ces différends ont fait long feu rapidement, reflétant la facilité de l'ASEAN pour la gestion des conflits et de la diplomatie tranquille. Cette approche discrète ne génère pas les titres des journaux de la manière que les sanctions économiques ou rhétorique dure peut, mais il a été très efficace pour désamorcer des situations potentiellement explosives comme le différend frontalier entre la Thaïlande et le Cambodge et le différend sur Sabah entre la Malaisie et l'Philippines.
La base solide de la paix a ouvert la voie pour la deuxième plus grande contribution de l'ASEAN: la prospérité et à la réduction de la pauvreté. Quand Kishore a grandi à Singapour dans les années 1960, l'Asie du Sud-Est a été considérée comme une région de peu d'espoir. Kishore a passé son enfance dans une maison d'une chambre avec cinq autres membres de sa famille et était sur un programme d'aide de denrées alimentaires spéciale à l'école parce qu'il était insuffisant. Et pourtant, au cours des cinq décennies qui ont suivi, Singapour et en effet l'ensemble de la croissance économique extraordinaire de la région Asie du Sud-connu. De 2001 à 2013 seulement, le PIB combiné de l'ASEAN ont triplé, atteignant 2,4 milliards de dollars. Si le pays de l'ANASE était un pays, son taux de croissance au cours de ces années se classerait deuxième derrière la Chine comme le plus grand en Asie. Entre 2004 et 2011, les volumes d'échanges de l'ASEAN Etats membres, entre eux et avec le reste du monde, a plus que doublé. Les entreprises étrangères expriment optimisme quant à la croissance continue des marchés de l'ASEAN. L'écrasante majorité de la Chambre des sociétés membres de commerce en Asie du Sud-Est des États-Unis de prévoir de plus grands bénéfices et l'augmentation des investissements dans les pays de l'ASEAN sur la prochaine quelques ans.4 ASEAN Enquête sur les perspectives 2014, La Chambre de commerce américaine à Singapour et la Chambre de commerce des États-Unis, 2013, uschamber.com.
La croissance et l'expansion du commerce ont apporté des bénéfices tangibles pour les gens de l'Asie du Sud-Est. En 2012, le PIB par habitant de l'ASEAN a atteint $ 3748, plus du double du chiffre de 2000 de 1,172.5 $ Communauté ASEAN dans les figures (ACIF) 2013, du Secrétariat de l'ASEAN 2013, asean.org. Au cours des dix dernières années, les niveaux de pauvreté dans la région ont chuté. Au Cambodge, le Laos, le Myanmar et le Vietnam, la proportion de la population vivant avec moins de 1,25 dollar par jour est passé à 16 pour cent en 2010, passant de 45 pour cent en 2000 Dans le reste de l'ASEAN sur la même période, le nombre vivant en dessous du seuil de pauvreté a diminué de 15 pour cent, de 29 pour cent.6 surveillance Communauté ASEAN Rapport d'étape du système complet 2012, Secrétariat de l'ANASE, 2013, asean.org.
Troisième contribution majeure de l'ASEAN encourage la coopération géopolitique entre les puissances, et non seulement les grandes en Asie du Sud, mais dans toute la région Asie-Pacifique. Asie de l'Est a connu des changements majeurs de puissance dans le 21e siècle. Les Etats-Unis et la Chine se sont déplacés d'une étroite collaboration dans les années de la guerre froide à un nouveau modèle de la concurrence et la collaboration. La relation sino-japonaise a été une tempête.
ASEAN a joué un rôle important dans la réduction des tensions et des rivalités géopolitiques en fournissant une plate-forme annuelle pour toutes les grandes puissances pour répondre et résoudre les questions en suspens. Par exemple, en 2010, alors que les relations sino-japonaises ont eu un ralentissement sur les îles contestées dans la mer de Chine orientale, le Premier ministre chinois Wen Jiabao et le Premier ministre japonais Naoto Kan se sont rencontrés en marge d'une réunion de l'ASEAN à Hanoi.
En outre, chaque année, le Forum régional de l'ASEAN (ARF) est l'hôte de 27 pays différents pour discuter des questions de sécurité dans la région. Beaucoup de grandes puissances participent, y compris les Etats-Unis, l'Union européenne, la Chine, l'Inde, le Japon, la Russie et du Sud et la Corée du Nord. Cette institutionnalise interactions entre eux, même pendant les périodes tendues diplomatiquement. Les sujets sensibles qui ont été discutées en marge de l'ARF comprennent le programme nucléaire de la Corée du Nord et les différends maritimes dans la Chine méridionale et la mer de Chine orientale. Peu d'autres sites internationaux réunir autant d'acteurs différents pour des discussions franches sur la sécurité délicate et les questions stratégiques.
Compte tenu de ces contributions monumental de la paix, la prospérité et géopolitique collaboration, nous pensons que l'ASEAN devrait être considéré pour un prix Nobel de la paix. Pourtant, ces distinctions demeurent une perspective peu probable, non pas parce que l'ASEAN ne mérite pas, mais parce que le monde reste largement ignorant de rôle constructif de l'ASEAN. Beaucoup d'autres régions pourraient bénéficier en étudiant en profondeur la façon dont l'ASEAN.
En dépit de ses nombreuses réalisations, l'ASEAN doit aller de l'avant. Pays de l'ASEAN doivent s'adapter aux nouveaux défis et les risques et saisir les opportunités qui se présentent. Nous voyons au moins trois menaces potentielles pour le succès continu.
Le premier risque est géopolitique. Intensification de la concurrence en Asie de l'Est en particulier entre la plus grande puissance du monde, les Etats-Unis, et la plus grande puissance émergente du monde, la Chine et constitue une nouvelle menace pour la stabilité dans toute l'Asie. Le plus frappant démonstration de la façon dont la concurrence accrue peut diviser l'ASEAN a eu lieu à Phnom Penh en Juillet 2012, lorsque, pour la première fois de son histoire, il n'a pas réussi à faire publier un communiqué conjoint après sa réunion annuelle. Cet échec s'explique par la réticence du Cambodge, la présidence de l'ASEAN, pour permettre mention des différends maritimes de plusieurs Etats membres avec la Chine, un partenaire économique étroite. Les tensions avec la Chine ont refait surface en mai de cette année au sommet de l'ASEAN 24 à Naypyidaw, le Myanmar; là, en dépit des commentaires sévères par le Premier ministre du Vietnam, la déclaration officielle de l'ASEAN n'a fait aucune mention du déploiement Chinois d'un puits de pétrole géant dans les eaux revendiquées par les deux pays à environ 150 miles de la côte du Vietnam. Alors que de nombreux dirigeants de l'ASEAN ont partagé le point de vue du Vietnam des actions de la Chine comme un défi pour les revendications de souveraineté d'un membre de l'ANASE, plusieurs n'étaient pas disposés à se laisser entraîner dans un conflit avec la plus grande puissance de la région.
Pourtant, à bien des égards, l'incapacité à s'entendre sur un communiqué conjoint a été une bénédiction déguisée pour l'ASEAN. Il a fourni un appel de réveil bien nécessaire. Depuis plusieurs décennies, l'ASEAN a bénéficié de la concurrence géopolitique. En 2000, les dirigeants chinois ont surpris leurs homologues en Asie du Sud en proposant et rapidement conclure un accord de libre-échange (ALE) avec l'ASEAN. La fermeté de Pékin a incité Tokyo à l'action. Pour éviter de tomber derrière la Chine, le Japon se précipita à proposer et conclure son propre ALE avec l'ASEAN. Inde, la Corée, l'Australie et la Nouvelle-Zélande ont suivi tout rapidement emboîté le pas. En partie à cause de ces ALE, le commerce de l'ASEAN avec le reste du monde a augmenté de 2 billions de dollars 2010, six fois plus qu'en 1990 le commerce mondial du groupe de 300 milliards de dollars.
Mais après avoir bénéficié de la concurrence géopolitique pour plus de deux décennies, l'ASEAN est devenue complaisante et prend trop souvent pour acquis que la concurrence géopolitique apportera plus de récompenses que de risques. Jusqu'à présent, la concurrence géopolitique entre la Chine et les Etats-Unis (ainsi que entre la Chine et le Japon et la Chine et l'Inde) a été relativement contenue. Il est probable qu'il restera relativement sobre. Mais il serait imprudent pour l'ASEAN de fonder sa stratégie géopolitique sur le meilleur des scénarios seul. ASEAN, comme d'autres, doit aussi s'interroger sur les implications d'un scénario du pire de la concurrence accrue à somme nulle entre la Chine et les Etats-Unis.
Le deuxième risque face à l'ASEAN est que cela pourrait prendre du retard dans la compétition pour l'investissement direct étranger (IDE) parmi les marchés émergents d'Asie. Dans les années 1970 et 1980, lorsque la Chine ouvrait son économie et de l'Inde est restée fermée, l'ASEAN a eu peu de difficulté à devançant soit pour attirer l'IED. En 1980, les IDE dans l'ASEAN a augmenté de 3,4 pour cent du total mondial, tandis que les entrées étaient de seulement 0,2 pour cent en Chine et 0,1 pour cent en Inde. Cependant, la Chine et l'Inde pris dans les années 1990 et 2000. En 2005, la part de la Chine des flux mondiaux d'IED a augmenté de 3,1 pour cent, contre 3,7 pour cent de l'ASEAN; d'ici 2012, la part de la Chine a atteint 8,9 pour cent, supérieur à 8 pour cent de l'ASEAN. La part de l'Inde dans l'IED mondial est restée faible, n'atteignant que 1,9 pour cent en 2012, mais cela pourrait changer rapidement si l'Inde donne suite à l'ordre du jour de réforme économique a commencé il ya plus de deux décennies.
En réponse à cette nouvelle concurrence de la Chine et de l'Inde, l'ASEAN a lancé deux grands projets économiques: la Communauté économique de l'ASEAN (AEC) et le partenariat économique global régional, à la fois en raison de l'achèvement en 2015 pays de l'ASEAN ont un bilan mitigé quand il s'agit de réunion leurs propres échéances. Un danger, c'est qu'ils vont se contenter de la mise en œuvre de seulement 70 pour cent de leurs objectifs de réforme fixés, déclarer victoire politique et renoncer à la 30 pour cent restants.
C'est peut-être habile stratégie, éventuellement ASEAN doit porter le contrôle du marché mondial. Si le groupe ne parvient pas à convaincre les investisseurs potentiels, notamment de grandes entreprises multinationales, que l'AEC est véritablement mis en œuvre, l'ASEAN risque de se retrouver derrière la Chine et l'Inde dans les taux de croissance économique. ASEAN décideurs doivent se rappeler qu'ils sont tous dans le même bateau quand il s'agit de la concurrence économique. S'ils choisissent d'ignorer cette réalité, l'AEC sera perçue comme un échec par les investisseurs potentiels.
Le troisième risque est que l'ASEAN a été fondamentalement un projet top-down, tirée par les dirigeants de l'ASEAN et non pas les gens de la région. Cette approche top-down qui a bien fonctionné dans les premières années, lorsque les cinq membres de l'ASEAN non-communistes originaux craignaient devenir des «dominos» et tomber à l'expansion communiste après le retrait américain d'Indochine en 1975 Dans le même temps, la plupart des pays de l'ASEAN eu leaders forts alors.
Alors que les pays de l'ASEAN sont devenus de plus en plus démocratiques et responsables de leurs populations, l'ère des leaders forts est venu à une fin. ASEAN doit passer progressivement d'une approche top-down et vers une approche bottom-up. Jusqu'à présent, le soutien à l'ASEAN dans les sociétés de l'ASEAN a été un mile de large et un pouce de profondeur. Toutefois, ces sociétés doivent faire face à de nouvelles menaces sociales, économiques et environnementales au lieu de conflits interétatiques, l'implication de la population de l'ASEAN va devenir encore plus critique. La région de l'Asie du Sud-Est sera parmi les plus vulnérables dans le monde aux effets du changement climatique. Événements météorologiques extrêmes ont déjà pris leur péage, avec Typhoon Haiyan tuant des milliers et infliger $ 225,000,000 de dégâts sur le secteur agricole philippin seul. Les maladies infectieuses, traite des êtres humains et de drogue, et la montée des inégalités socio-économiques au sein et entre l'ASEAN Unis pose également de sérieux défis.
En bref, si l'ANASE a démontré qu'il est la deuxième organisation régionale la plus réussie dans le monde après l'Union européenne, il a encore beaucoup de travail à faire à la fois à consolider ses premiers succès et relever de nouveaux défis. Pour assurer l'ASEAN reste viable et forte dans les prochaines décennies, les populations de ses pays membres doivent commencer à développer le même sentiment d'appropriation de l'ASEAN comme leurs dirigeants. Heureusement, le succès continu est à la portée de l'ASEAN. Malgré les risques à venir, l'ASEAN prend beaucoup de bonnes étapes vers l'intégration régionale plus poussée et un niveau élevé de coopération avec la complexité croissante de ses défis. Nous sommes convaincus qu'il continuera de le faire bien et de prospérer dans les prochaines décennies.
À propos des auteurs
Kishore Mahbubani est doyen de la Kuan Yew Ecole de politiques publiques Lee de l'Université nationale de Singapour et auteur de La Grande Convergence: Asie, de l'Ouest, et la logique de One World (Public Affairs, 2013); Rhoda Severino est un assistant de recherche à l'Kuan Yew Ecole de politiques publiques Lee.
